他还蛮横地叫嚣道：“我是更始皇上的钦差大臣，你们派遣军队，索要印信，是打算威胁我啊？”

　　寇恂委婉地劝说道：“钦差大人，我们并不敢威胁阁下，而是对你的思虑不够周密，感到有些惋惜。而今，天下刚刚安定，阁下代表皇上驾临，抚慰各郡各封国。天下没有一个不不伸长脖子，洗耳恭听。可是，你第一站到达上谷，便首先毁弃当初的承诺。试想，你不讲诚信，还有什么方法对别的郡国发号施令？”
　　使节理屈词穷，不做答复。但依然拒绝发还印信。上谷官员愤愤不平。
　　寇恂十分愤怒，吆喝自己的左右随从，叫他们以使节的名义，召唤太守耿况前来接受命令。
　　等到耿况来到，寇恂自己从使节手中夺下印信，交给耿况佩戴。使节无可奈何，只好用玄汉皇帝的名义下诏，任命耿况为上谷太守。耿况受命后告辞。
　　从此，各郡国对玄汉政府的诚信和施政能力表示极度的怀疑。

　　宛城人彭宠，吴汉，逃亡到渔阳。他们的同乡人韩鸿，担任玄汉政府的使节。韩鸿到达北方沿边郡县后，就用皇帝的名义下诏，任命彭宠当偏将军，代理渔阳太守，任命吴汉，担任安乐县长。
　　玄汉政府这时也派人说服赤眉首领归顺。
　　赤眉首领樊崇等听到汉王朝复兴的消息，就留下自己的部众，率领自己的首领人物二十余人，随同使节，前往洛阳朝见。
　　然而，更始帝刘玄虽然把他们都封为侯爵，却又没有分封采邑；留在原地的部众，有人不满，开始背叛逃离。
　　于是，赤眉首领樊崇等也一同逃回自己的基地。刘玄的收编赤眉，没有成效，反而与赤眉将领结下了怨恨。
　　前汉王朝梁王刘立的儿子刘永，也到洛阳朝见更始帝刘玄。更始帝刘玄封刘立继位梁王，首府设在睢阳。

　　自此，玄汉王朝名义上在洛阳建都，统一了大半个中国。但实际上各地军阀割据，各行其是。他们自行任命官吏，收取赋税，并不完全服从玄汉政府的命令。
　　8
　　转眼到了更始二年，玄汉副宰相李松，西屏大将军申屠建，从长安来到洛阳，迎接刘玄返还旧都长安。
　　最初，长安三辅英雄豪杰，假借汉王朝的名义，聚众起兵。他们人人都盼望立下功劳，封上一个侯爵。想不到，西屏大将军申屠建到后，先是斩杀王宪，后又扬言说：“长安三辅的年轻人奸猾可恨，居然犯上作乱，杀掉自己的主子王莽！”
　　长安官员百姓对自己的义行被申屠建如此曲解，愤怒惊恐，而又感到不可思议。
　　于是，他们各霸一方，拒绝与玄汉政府合作。申屠建无法恢复社会正常秩序。

　　更始帝刘玄兴致勃勃地来到长安后，终于听从臣下的建议，下旨大赦：“除王莽子孙外，其他人所犯罪行，一律免除！”
　　这时，长安三辅的紧张局势，才宣告平息。
　　9
　　那时，长安城中，只有未央宫被火烧毁。其他宫殿，仓库，官署，仍然保持原状，街市繁华，亦如往昔。
　　更始帝刘玄住进长乐宫，登上金銮宝殿，接见群臣。文武百官，依照尊卑顺序，依次排列。气氛庄严肃穆，百官鱼贯进出行礼。

　　更始帝刘玄从未见过如此场面，不由得心慌意乱，手足无措。他只是一味地低着头，用手刮着他的坐席，不敢面对群臣凝视。
　　有些将领稍后觐见，更始帝刘玄见面，还是从前的话语，冲口而出：“各位兄弟，你们抢了多少东西？”
　　左右宦官，侍从，大都是王莽宫廷的旧人。他们听见更始皇上居然如此问话，个个瞠目结舌，惊奇万分。
　　更令人切齿痛恨的是，许多将领，进入长安，就把王莽后宫的妇女拉来侮辱尖音。他们穿着玄汉政府的朝服，驾着皇宫车驾，在街市上游荡冲撞，横行无忌。
　　10
　　玄汉副宰相李松，棘阳人赵萌，建议更始帝刘玄，分封诸位功臣，把他们都封为王爵。唯有朱鲔坚决反对，认为高祖曾有规定，非姓刘的不能封为王爵。更始帝刘玄不予采纳。

　　于是，更始帝刘玄先行分封刘姓皇族：
　　刘祉，定陶王；刘庆，燕王；刘歙，元氏王；刘嘉，汉中王；刘赐，宛王；刘信，汝阴王。
　　再封非刘姓功臣：
　　王匡，泚阳王；王凤，宜城王；朱鲔，胶东王；王常，邓王；申屠建，平氏王；陈牧，阴平王；张卬，淮阳王；廖湛，穰王；胡殷，随王；李通，西平王；李轶，舞阴王；成丹，襄邑王；宗佻，颍阴王；尹尊，偃王。
　　只有朱鲔坚决推辞，不肯接受王爵的任命。
　　于是，更始帝刘玄任命朱鲔担任左大司马，刘赐担任前大司马。朱鲔跟李轶，前往洛阳，镇压及安抚关东。

　　更始帝刘玄又派李通，镇守荆州；王常，代理南阳太守。偏将军邓晨，担任常山太守（郡长）。
　　更始帝刘玄再任命李松担任宰相，赵萌为右大司马，命令两人共同主持中央政府工作。
　　11
　　更始帝刘玄把赵萌的女儿接入皇宫，封为“夫人”。于是，更始帝刘玄把朝中大权，全部交给右大司马赵萌处理。
　　更始帝刘玄自以为天下大事已定，因此，开始不分昼夜地在后宫欢宴享乐。
　　官员们有要事禀告，更始帝刘玄喝得酩酊大醉，不能接见。有时，实在无法推辞，就叫侍中坐在帏帐中，代他回答问讯。
　　一些官员，将领，听见帐中侍中的声音，知道不是更始皇上本人，他们非常愤怒。当他们走出宫门，就开始破口大骂更始帝刘玄荒唐无道。

　　更始帝刘玄的另一位漂亮姬妾韩夫人，尤其嗜爱饮酒。
　　她每次陪同更始帝刘玄欢宴，看见中常侍前来奏报国事，就会大发脾气：
　　　“大胆奴才，你早不来，迟不来！只有等到皇上正与我喝酒，喝得尽兴的节骨眼上，你就偏偏有事，扰我酒兴！你把什么狗屁奏章抱进来干什么！”
　　于是，韩夫人从皇上刘玄怀中跳起来，冲上前去，拿起奏章，撕得粉碎，摔到御案上。重要国事，因而不能及时处理。
　　先前，在宛城之时，侍卫进呈王莽首级。
　　更始帝刘玄看后，大生感慨，脱口而出：“哎呀，爱妻啊，王莽如果不是篡夺我刘氏皇权，该是一个霍光一样的股肱良臣啊！”

　　韩夫人呵呵大笑，幽默应对：“陛下啊，如果不是这样，陛下焉得做上皇帝！”
　　右大司马赵萌大权在握，更是肆无忌惮，看谁一不顺眼，就会想杀谁就杀谁。
　　一位官员忠心耿耿，向皇上刘玄揭露赵萌的罪行。更始帝刘玄勃然大怒，拔出自己的宝剑，当场将那官员斩杀。
　　从此以后，人人自危，再没有谁敢向更始帝刘玄吐真言，刘玄就被彻底蒙蔽。
　　这时，凡是巴结右大司马赵萌，更始帝刘玄的人都会捞到好处。包括一些下层小民，比如厨师，小贩之类，只要能够讨得右大司马赵萌与更始帝刘玄的欢心，都会被封官任爵。
　　于是，长安街头，开始流行这样的谚语：“灶头养，当了中郎将；烂羊胃，当了骑都尉；烂羊头，当了关内侯。”