1862年1月沙皇亚历山大二世亲自主持“特别会议”，通过了外交部拟订的利用外交讹诈，割占中国西部领土的方案。沙皇任命巴布科夫(鄂木斯克集团军上校)为俄方谈判代表，俄国外交大臣亚历山大•戈尔什科夫公爵在给谈判代表的训令中指出:首先必须向清政府代表声明，谈判只能在"准确地"依据《中俄北京条约》划界的条件下才能举行，然后再坚持"以中国常驻卡伦为界"，力争全部占有斋桑泊和特克斯河上游地区，至少也应保留两国共有斋桑泊，并给俄国人在湖上捕鱼和航行的权利。为了实现这一目的，沙俄在边界上作了大规模的军事部署和调动，把军队开进中国领土，挑起边界冲突，造成有利于沙俄谈判的军事态势。1862年8月3日，巴布科夫到达塔城，与清政府代表、乌里雅苏台将军明谊、塔尔巴哈台参赞大臣明绪、领队大臣傅勒果素等进行划界谈判。谈判开始，巴布科夫提出应以中国常驻卡伦为界，并拿出一张早已划好的分界地图，上面以红线把中国常驻卡伦以外的领土，全部划归沙俄版图，强行要求中国代表接受。明谊据理力争说:“条约内载自沙宾达巴哈界牌末处起，至浩罕边界为界，袤延万里，其中只有三处地名，再未详细指定逐段立界之处”，根本没有什么统以中国常住卡伦为界的规定。“双方应该细查条约、遵照旧图，秉公商办。”又说，“常住卡伦之外有乌里雅苏台、科布多的乌梁海，有塔尔巴哈台所属爱古斯、勒布什的哈萨克，有伊犁所属特穆尔图淖尔、哈拉塔拉的哈萨克、布鲁特（柯尔克孜），他们都是清政府的臣民，他们的牧地是中国的领土，不能分给俄国。”巴布科夫蛮不讲理，胡说“图内所载界址，均系该国所属乌梁海、哈萨克、布鲁特游牧之地。”此后，俄国增派驻伊犁领事扎哈罗夫为全权代表，此人通晓满语和汉语，“人甚狡黠”，他说如不照条约内以常住卡伦为界，即是你们废了条约。”明谊驳斥说:“常驻卡伦根本不是中国的国境线，比如伊犁以西的勒布什地方，乾隆年间，立有石碣，现在尚存。我国伊犁、塔尔巴哈台每年派官兵前往该处，查收哈萨克呈交之租马，均在此界会哨。”扎哈罗夫理屈辞穷，大声骂道:“此界系你们伊犁将军私行偷立，何以算得交界。”在以后的谈判中，谊仍凛然不屈，答以“若照我国常驻卡伦为界，则不特卡外住牧之食俸阿勒坦淖尔乌梁海各旗，即哈萨克、布鲁特各部落，均被你们包去。”虽然明谊作了让步的提议，但俄方代表坚持以“常设卡伦”为界。沙俄政府由于狡辩要挟都无济于事，遂单方面中断了会议。接着故伎重演，在回(新)疆边境全线出动军队，对清政府武力威胁。从1863年4月初到1864年，俄军占据了从斋桑泊到伊塞克湖中国边疆十多处卡伦，每处有侵略军四五百人至一百几十名不等。他们在中国领土上胡作非为，对中国边疆少数民族进行离间、分化、收买活动。由于斋桑泊是沙俄割占计划的重点，巴布科夫还组织了一个由哥萨克骑兵和炮兵掩护的"斋桑泊考察团"，在1863年夏天侵入斋桑泊沿岸地区。

　　1862年冬和次年春、夏，清政府曾在北京同沙俄驻华公使巴留捷克和代办格林卡反复进行谈判，每当俄使理屈词穷、无言以对时，就借口“未深悉该事情形”以推卸责任。1863年6月至8月，清政府对沙俄一系列入侵和挑衅提出抗议，要求沙俄撤兵，并重开塔城谈判。1863年10月，中俄在塔城第二次谈判，由于沙俄恃强凌弱，谈判也以无结果而告终，沙俄代表于10月25日起程回国。当时回疆库车的回族、维吾尔族人民正在起义反清，沙俄看到这是强占中国西北大片领土的有利时机，乘机派俄军600余人，携枪带炮到塔城附近的巴克图卡外驻扎，又派俄军1000余人占领伊犁西北的博罗湖吉尔卡伦。清政府内外交困，因而要明谊等按照沙俄议单，赶紧将分界事宜结束。1864年9月，扎哈罗夫等到达塔城，明谊根据《中俄北京条约》、自沙宾达巴哈界牌末处往西至斋桑泊的规定，向其力争将阿尔泰诺尔乌梁海地区一半给中国，但扎哈罗夫声称只有按照俄方“画定分界限道绘图作记，换约定案”，否则“立即回国，派兵看守分准地界”。在沙俄代表以武力威胁的情况下，明谊只得遵照清政府的指示，按照俄国的要求，于同治三年九月初七日(1864年10月7日)同扎哈罗夫签订了《中俄勘分西北界约记》，通过这个条约侵占中国的领土，比《中俄北京条约》更为苛刻，它把《中俄北京条约》规定为界湖的伊塞克湖和斋桑泊划为沙俄的内湖，又霸占了中国塞留格木岭、奎屯山以西和围绕斋桑泊以南的广大地区，乌克克、沁达垓图、乌尔鲁、昌吉斯台、塔布博勒齐尔、纳林、阿吉尔噶、和尼迈拉虎等8卡伦，都不得不挪移改设，以和尼迈拉虎面言，向中国一侧挪移了近200公里，天山山脉原来完全属于中国，现在汗腾格里峰以西有一半的天山山脉不属于中国。该条约又称《中俄塔城条约》通过该不平等条约，俄国总共割占了中国44万余平方公里的土地，并在这片土地的主要部分成立了以科尔帕科夫斯基为省长的七河省。伊格纳切夫因为没有流血使俄国取得了巨大利益，受到了夺取中国黑龙江流域的“英雄”阿穆尔斯基伯爵穆拉维约夫的高度赞扬极力向沙皇主子推荐，伊格纳切夫升任外交部亚洲司司长，后担任财政大臣，内务部大臣。巴布科夫因为侵略中国新疆有功，升任西伯利亚集团军副总参谋长，总参谋部少将。