熊希龄出任民国总理后，很想为国家、人民竭智尽忠，干一番事业。9月27日，熊希龄在参､众两院议员暨各党代表茶话会上发表演说，提出要组织责任内阁，划清国务院与总统府的权限，努力把中华民国建成一个法制国家。他与梁启超等制定了关于内政、外交、军事、财政、实业、交通、司法、教育等详细规划的《政府大政方针宣言》，在政治上创立新政、力主共和，贯彻资产阶级法治精神，建立“真正共和国”；在经济上提出了一系列改善财政、繁荣经济的计划和基本法令，大胆提出了统一中央财政､开放实业发展经济的主张；在教育上提出“发扬中国的固有文化，对社会人心实行改造”。

　　熊希龄在给袁世凯的一份呈文中指出：“共和成立，各省秩序未尽恢复，争夺相乘，毫无人道。其故由于旧日社会腐败，道德堕落，教育未普及，风俗因之日颓。今欲匡其不及，惟须由宗教着手，乃足以济教育之穷。”
　　熊希龄内阁是民国初年破天荒的第一个有政策､有阵容的内阁，这是它比前四期内阁更为受人关注的地方，也是它后来失败的关键所在。这些被熊视为内阁命脉的大政方针，在蓄谋推行封建军阀专制统治和扩张官僚资本主义经济势力的袁世凯那里，却四处碰壁。
　　日期：2011-08-23　09:35:17
　　熊希龄的施政方针与袁世凯的专制统治大相径庭，与袁世凯蓄谋推行的地主买办联合专制意图冰火不容。袁总统对熊总理时时、事事掣肘，欲迫其就范。袁世凯不是不赏识熊希龄的才干，而是要将他变成自己的鹰犬。熊希龄向来志向高远，秉性耿直，当然不肯沦为他人的附庸。
　　袁世凯拉熊希龄组阁，本来就是一个过渡，是利用“名流”来装点门面，对付国民党。当袁的目的达到后，“名流内阁”自然成为累赘。况且，内阁中袁的亲信也不把熊希龄这个总理放在眼里，自然，他一事无成。于是，熊希龄和袁世凯的矛盾日益尖锐。
　　袁世凯使出了最后的杀手锏——伪造“热河行宫盗宝案”，嫁祸于熊希龄。
　　1913年底，北京的几家有影响的报纸如《新社会日报》、《群强报》等，突然登出熊希龄盗取热河行宫古玩的新闻，指名道姓地刊载了一则骇人听闻的消息：“现任国务总理熊希龄，为热河都统时将前清行宫内之古瓷器、书画取去200余件，已请律师向京师地方厅起诉”。堂堂国务总理公然和盗宝案有关，报纸毫不留情面，京城内外顿时轰动。

　　“盗宝案”究竟如何？原来，熊希龄于1912年12月任热河都统，那里有清朝皇帝的行宫，陈列了许多清室珍宝古物，每任都统到任，都对这里的文物进行检查，并向清廷报告。熊希龄担任热河都统以后，因正值库仑蒙匪叛乱，边务吃紧，他看到行宫古玩盗卖严重，加之房屋因年久失修，破败不堪，为保护这些珍贵文物，熊连续两次呈文袁世凯，要求修整行宫和整理陈列的文物，并建议将文物装箱运往北京，作价卖给民国博物馆收藏。

　　日期：2011-08-23　14:17:45
　　袁世凯批准了熊的建议，熊希龄从1913年5月开始，对行宫房屋进行修理，对陈列的文物彻底清查，他还颁发了13条清理办法，编制了各种清理表格，委任了两名清理官员，会同宫里的事务主官，费数月之功，分门别类，将行宫古物彻底清查完毕。
　　熊希龄本人对于古玩完全是个门外汉，既无赏鉴知识，亦无收藏雅兴。在修整房屋和清理文物过程中，由于经费紧张，熊在经袁世凯同意之后，派人从宫中的古文物中，选了10多件稍贵重的瓷器，运往北京、上海变卖，得到一笔巨款，充作修缮经费。
　　但是，当熊希龄提出修整行宫和整理古玩的建议后，袁世凯表面上给予支持，背后又指使前清内务府官员暗中监视。内务府官员将熊希龄在北京、上海变卖的瓷器与其他被盗卖的古玩搞在一起，大约200多件，开列一个清单，要求袁世凯进行追查。袁世凯派人秘密调查此事，调查者根据袁世凯的意思，在调查报告上故意闪烁其词，暗示熊希龄有盗宝嫌疑。袁世凯接到这份调查报告后，故意压下不发。待熊希龄组阁完成、国会举他为正式大总统之后，才突然打出这张王牌。

　　熊希龄执行袁世凯解散国会的命令之后，袁世凯在通向帝制的道路上迈进了一大步。此时，袁世凯已不再需要熊内阁了，于是决定公开打压熊希龄，逼迫熊希龄下台。国会解散后几天，袁世凯所控制的御用报纸，接连几天在头版用大量的篇幅刊登熊希龄涉嫌“盗宝案”的消息，各报还发表了评论。
　　日期：2011-08-23　17:10:33
　　直到这时，熊希龄才明白中了袁世凯的圈套，掉进了他精心布置的陷阱之中，他只好自认倒霉。“盗宝案”成了熊希龄的一块心病，他本想出面为自己辩护，以保全人格，但又不便大肆声张，处境十分难堪。熊希龄本是读书人，既不齿于辨驳，又生性淡泊，所以只得准备引咎辞职。
　　袁世凯以自己精心罗织的“熊希龄热河行宫盗宝案”为山，指使其亲信讽劝熊希龄下台。无奈之下，熊希龄于1914年2月愤而辞职。
　　果然，熊希龄辞职后，热闹了几个月的“盗宝案”草草收场，报纸上有关盗宝的文章也就销声匿迹了。
　　熊希龄出任袁世凯北洋政府的国务总理，坐上国务院的第一把交椅，这是他从政历程的巅峰，同时也是他一生最受人指责和诟病的地方。从入主国务院的那一天起，熊希龄便注定无法逃脱失败的命运。袁世凯之所以让他组阁，并非真正看中他的雄才大略，而是想利用他和进步党帮自己“正位”，做正式大总统，然后解散国民党，进而搞垮国会，为复辟帝制铺平道路，以谋取更大的政治利益。

　　从1913年9月到1914年2月，时间不过半年，“名流内阁”便退出政治舞台。”熊希龄无可奈何地退出了北洋统治的历史舞台。在中国近代历史舞台上，转瞬间从幻想到失败，从退出到隐没，这是熊希龄在北洋军阀政治生活中的悲哀奋斗史！
　　日期：2011-08-24　09:12:28
　　（5）钟情慈善成绝唱
　　　退出官场的熊希龄，不像其他失意政客那样，在搜刮了大量的民脂民膏之后，躲在租界里当“寓公”，过着舒适安乐的日子。他居庙堂之高时，不忘心忧其民，处江湖之远后，仍时刻心忧社稷。数经沉浮的熊希龄深感茫茫宦海，遂转向慈善事业。
　　如果不是1917年京畿、直隶的一场大水，熊希龄的“退隐”生活可能会延续更久。

　　1917年夏天，北京、河北地区发生了数十年不遇的大洪水，淹没了100多个县，近两万个村庄受灾。那场大水让京畿一带瞬间成为泽国，灾民逾500万人。赈灾中，熊希龄看到不少灾民因为缺衣少食而无法生存，把自己的儿女抛弃甚至标价出卖；有些父母带着儿女投河自尽或全家自杀，忍不住悲叹：“可怜这些孩子，他生下来并无罪恶，为何遭此惨累呢？”

　　已退出政界的熊希龄，奉命督办水灾善后事宜。熊自幼受母亲“恤贫拯荒，育婴施医”义举的影响，很懂得关心底层民众疾苦，他通过财政总长梁启超和外交总长汪大燮，向当局极力主张筹款，赈济灾区的饥民。国会讨论一致认为，只有他出来主持赈灾，此事才可行。
　　作为救灾赈灾的具体内容之一，熊希龄决定成立慈幼局，专门收容受灾儿童。他原设想慈幼局只开办数月，待水灾平定后，即可把这些孩子送回家。不料灾后仍有数百孩子无人认领。于是，熊希龄打算把临时性的慈幼局发展成慈幼院，以慈幼院收养和教育孤贫儿童。但当时北京城内没有合适的地点，大总统徐世昌与前清皇室内务府协商，将已废弃的前清皇室香山静宜园拨出，供慈幼院使用。这时的香山静宜园，因1860年被英法联军洗劫和1900年被八国联军焚毁，已是一片废墟。

　　日期：2011-08-24　14:22:53
　　1920年10月3日，熊希龄利用官款补助和水灾民捐创办的北京香山慈幼院，在香山静宜园旧址正式开院。这是香山自1183年(金朝)成为风景名胜以来，破天荒的事情。在此之前，这里是专供王公贵族、达官贵人赏玩的私家园林。
　　慈幼院创办初期，只有男女两校，主要工作是济贫抚孤，收养无人认领灾童及各地贫困儿童，经过数年的发展，成为有一个总院和六个分院的完善的教育机构，分院包括幼儿教育、小学、中学、师范、职业教育等。