然而，刘备得到的蜀国，已经是一个烂摊子。如何治理蜀国，成为摆在面前的一大难题。
　　按照惯例。新官上任，应该大赦天下，收买人心。但诸葛亮正相反，加大了刑法的处罚力度。

　　法正就问诸葛亮，当初高祖约法三章，黎民皆感其德。军师您为什么不宽刑省法，以慰民望。
　　诸葛亮说，高祖之前，秦朝用法暴虐，万民皆怨，所以高祖以宽仁得之。现今刘璋暗弱，德政不举，威刑不肃。君臣之道，渐以陵替。
　　宠爱群臣给之高位，位极则残。顺着下属示之以恩，恩竭则慢。这就是导致弊端重重。
　　现在， 我们要依法治国，法行则知恩。限之以爵，爵加则知荣。恩荣并济，上下有节。这就是治国的道理。
　　降低大家期望值，然后一点一点增加激励，这就是诸葛亮管理法。
　　在这方面，与诸葛亮有杀父之仇的三国志作者陈寿先生最有发言权，他是这样评价诸葛亮的：

　　抚百姓，示仪轨，约官职，从权制，开诚心，布公道；尽忠益时者虽仇必赏，犯法怠慢者虽亲必罚，服罪输情者虽重必释，游辞巧饰者虽轻必戮。
　　善无微而不赏，恶无纤而不贬；庶事精练，物理其本，循名责实，虚伪不齿；终于邦域之内，咸畏而爱之，刑政虽峻而无怨者，以其用心平而劝戒明也。可谓识治之良才，管、萧之亚匹矣。
　　一名话，按章办事，赏罚有据，公平严明，官民皆服，实在是治理国家的一代贤相明臣。
　　所以，每当刘备出兵征伐四方的时候，诸葛亮便负责镇守成都，为刘备足食足兵，巩固大后方。
　　魏黄初二年（221），群臣听到汉献帝被害的消息，劝已成为汉中王的刘备登基为帝，刘备假装不答应。

　　诸葛亮就用耿纯游说刘秀登基的故事劝说刘备。当时刘秀认为当皇帝时机还不成熟，但耿纯劝他的话让他改变了主意。西汉灭亡了，刘秀当了东汉皇帝。现在东汉灭亡了，诸葛亮劝刘备当后汉的皇帝。
　　刘备同意称帝，任命诸葛亮为第一任丞相、录尚书事，假节。同年张飞被害，诸葛亮领司隶校尉一职。
　　出茅庐十五年，治理益州七年。如今天下三分，主公称帝。一人之下，万人之上，天下能有几人？
　　四十岁的诸葛亮，事业到了一个前所未有的高度。
　　这是我在隆中时追求的理想吗？这是我想要的生活吗？一介儒生，无缚鸡之力，也能治国平天下。
　　当年荆州的老朋友们，你们有谁取得了我这样的成就和地位。
　　诸葛亮喜忧参半。

　　喜还没有完，忧就来了。关羽失了荆州，孟达拿走了上庸。蜀国的天下，被人夺走了一半。荆州，是我生长的地方，是我的故乡，大好河山换上了东吴的旗号。是攻是守，真是为难啊。不攻，隆中对的战略构想没有依据。进攻，如何能东和孙权，北击曹操？恐怕两败俱伤，让曹操得势。
　　关于诸葛亮有没有劝刘备不要东征，史书并没有详细记载。按理说，这样的大事，应该少不了诸葛亮的意见。从隆中对的角度来看，诸葛亮应该是阻止刘备东征。但刘备没有听从。
　　为什么？
　　因为，刘备和诸葛亮君臣之间已产生了隔阂。
　　诸葛亮的兄长诸葛谨协助吕蒙打败了并杀了自己的二弟，诸葛谨还送了一个儿子给诸葛亮。

　　诸葛亮也曾被孙权挖过角。在征东吴的问题上，刘备已经不再可能采纳诸葛亮的意见了。
　　日期：2010-11-25　12:46:33
　　白帝城托孤
　　章武二年（222）八月，刘备不听诸葛亮等人的劝告，执意东征。结果被不知名的陆逊打得落花流水，一败涂地。第二年，刘备一病不起，于是召诸葛亮来永安，与李严一起托付后事。
　　看到诸葛亮，刘备非常难过。关羽、张飞、法正、马良、黄忠、孙乾、简雍、糜竺、刘封都先于自己走了。孟达、黄权，投降了曹操。
　　家贫思孝子，国难念忠臣。跟随自己十年以上，可以信任的人，也只有诸葛亮了。
　　刘备躺在床上，看着诸葛亮说：“君才十倍曹丕，必能安国，终定大事。若嗣子可辅，辅之；如其不才，君可自取。
　　刘备说的是真心话？还是试探诸葛亮？还是随口一说？

　　估计大多数人相信是第二种。刘备九生一生，一辈子打下的江山，难道可以交给外人？再说了，此人表面忠厚，内心阴暗，一惯虚伪，他这句话就是又一例证。
　　也许我们真的是错怪刘备了。
　　夷陵战败，损失惨重，蜀汉政权危在旦夕。自己的儿子再偏爱，也知道他几斤几两。诸葛亮能力最强，如果不让他放心大胆地去干，蜀国如何维持局面。
　　耍一些小伎俩，让诸葛亮心存芥蒂，这才是蠢才的作法。还不如把话说明了，给诸葛亮一个天大的人情，让他死心踏地地辅佐刘禅。如果他想想篡位，那也只能看老天的意思了。
　　刘备、诸葛亮、刘禅，只有三个人的心理都完全明白了，刘备才放心去死。
　　刘备已经先给刘禅兄弟打了预防针，要求他们像对待父亲一样对待诸葛亮，不要和诸葛亮争权对立，这样才能自保。
　　这就是刘备的大智慧，在床上这几个月不是白躺的，刘备早就考虑清楚了。于公，名义上，刘禅是一国之主，但实际上，只有让真有才能的诸葛亮主事，国家才能不败。

　　于私，刘备对于诸葛亮，前有三顾茅庐的“殊遇”，中有丞相高位，后有“举国托孤”之义。诸葛亮就算是铁石心肠、也不能不对刘备心存感激。再差，他也不会对刘备的后代痛下毒手。这就保证了刘禅即使失去政权，不会失去富贵和性命。　
　　政治没有真情友谊，有的是妥协和利用。
　　当然，刘备还留了一个后手，就是给诸葛亮安排一位副手——李严，大小也算是一个紧箍咒。
　　李严是南阳人，说起来也是诸葛亮的老乡。早年在刘表手下当差。曹操南下夺取了荆州之后，李严没有投降曹操，而是逃到了益州投靠了刘璋。
　　刘璋对他不错，让他当上了成都市的市长。刘备入蜀以后，李严率军在绵竹投降了刘备。

　　刘备死前，任命李严为尚书令（相当于中央办公厅秘书长）并兼任中都护（相当于总参谋长），让他统领内外军事。这可以算是诸葛亮的一个潜在威胁吧。
　　刘备还是没有完全信任诸葛亮。
　　诸葛亮呢，也不是没想过刘备的种种安排，他可能也预知了结果。人之将死，其言也善。刘备对自己有恩，今天他能说出这样的话来，诸葛亮应该不会为自己能掌大权感到暗喜，更多的是触景生情。他痛哭涕泣，对刘备说：“臣敢不竭股肱之力，效忠贞之节，继之以死乎！”
　　辅佐十七年的主公，走了。现在天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。
　　又是一个烂摊子。诸葛亮心情及为复杂。
　　日期：2010-11-26　08:14:16
　　振兴西蜀

　　　223年，17岁的刘禅继位蜀汉皇帝，改国号为建兴，封丞相孔明为武乡侯（后兼领益州牧），他聪明地说：“蜀国的大小事情都由丞相决定，我就管管祈天祭祖方面的事儿。”
　　诸葛亮设立了丞相府，负责处理一切军政大事。在内政方面，因关羽和刘备的征战两次大败，损兵折将、丧失国土，经济上的消耗也极大。此时，南中地区发生了叛乱，声势浩大。
　　在外交上，魏国趁刘备新亡、后主刘禅幼弱之机，写信劝诸葛亮投降。东吴孙权呢，虽同蜀汉结束了战争状态，但心存疑虑，仍然陈兵边境。
　　所有的重担都压在诸葛亮的身上。
　　诸葛亮首先关闭了与南中的通道，对于顾闿及孟获等人挑起的“南中叛乱”，暂以安抚。对于魏国的劝降，当然痛批一顿。他派邓芝面见孙权，修复了两国的友好联盟关系。
　　诸葛亮又一次在刘氏政权危难关头，挽救了国家，挽救了刘家基业。
　　在内政方面，诸葛亮采取了“唯劝农业，无夺其时；唯薄赋敛，无尽民财”等一系列的正确措施，以维护耕农利益，提高他们务农的积极性，百姓非常拥戴。