“兵部尚书、兼都察院右副都御史”是虚衔，表示他是京官身份，被临时派到地方上工作的。但虚衔也不虚，表示于成龙有兵权和监察权。江南省包括今天的江苏省、安徽省和上海市（安徽省事实上已经分出来了，有安徽巡抚管理），江西省大概与今天的省域相同。“地方军务”，其实包括了地方上的所有事务。“粮饷”是指军队的后勤保障事务，“操江”是指长江防务。“记录三次”相当于“记功三次”。（于成龙第一次被任命两江总督时，兼衔是兵部右侍郎，后边写着“仍带记录三次”，不久之后，“优加兵部尚书”，后边就不再有“仍带记录三次”的字样。笔者没搞清楚是行文的省略，还是升了尚书衔之后就把“记录”给抵消了。这种“记录”本来是升官的依据，有时候升不了那么多级，就暂时存着。）

　　清朝在全国设立的总督，总共只有八九位，各总督的管辖范围时有调整，少的管一省，多的管好几个省，可以说是位高权重。“三藩之乱”时，为了应付江西省境内的战争，曾经专设了江西总督，事平后撤销，仍然由两江总督管理江西。两江这个区域，是清王朝的经济重心，其财政收入在清廷总收入中占有很大的比重。这个地方也是全国的文化重心，读书风气盛，教育水平高，中进士乃至中状元、榜眼、探花，入翰林、做大官的人非常多。换句话说，两江这地方是清王朝最要紧也最难管的地方，两江总督的人选，在皇帝和朝廷心目中，也是最最重要的。

　　年迈的于成龙被派到两江做总督，既是朝廷对于成龙本人的重视，也是对两江事务的重视。把最能干的人，派到最难管的地方。
　　朝廷规定的总督职责是：“厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。”从一品官，年俸一百八十两。其直接的下属有参将、副将等武官。各省巡抚、布政使、按察使等官，虽然听命于总督，但并不是直接的下属。巡抚还有直接向朝廷上疏的权力，可以与总督相抗衡。在这种体制下，总督和巡抚的关系很不好处，互相制衡，事情难办。那怎么办呢？还是请皇上说了算，这就是中央集权制的特点。

　　于成龙上任时，江苏巡抚为余国柱，安徽巡抚为徐国相（有的地方写为“涂国相”），江西巡抚为安世鼎。
　　日期：2012-01-14 09:55:52
　　四、破格荐贤 整顿吏治
　　于成龙康熙二十一年（1682）四月上任，到六月份即向朝廷上《请暂停江苏举劾疏》，内容大略为：“江苏现届二年举劾之期，臣自四月任事，虚衷察访属员。有立身以名节自励，而设施未洽民情；行已在清浊之间，而举动未撄民怒。盖贤非循卓之优，不贤非污墨之甚，恐举之劾之，不足以为未举未劾者愧励，请暂停此次举劾。其贤者，臣奖进诱掖，徐观厥成，特疏题荐；不贤者，教诫以期自新，倘怙恶不悛，亦特疏纠参，无稍姑容。”这段话的意思是，江苏省的官员们，好的还没有做出真正的成绩，坏的也没有到违法犯罪的程度，请求朝廷暂时停止这年的“举劾”工作，让于成龙自己进行适当的教育，奖励好官，批评坏官，然后用随时“特疏”的方式，举荐真正的贤才，参劾真正的贪官。康熙皇帝接到奏疏后，批示同意了于成龙的做法。

　　在这篇疏文中，于成龙还提到，“安徽所属，臣已恪遵成宪，采访得实，照例举行。”并不请求暂停“举劾”。至于江西省，则一字未提，似乎也在照例举行之列。《清史列传》中引用了这份疏文，是把它当成了于成龙的一种执政风范，严肃认真，实事求是，不随意地举荐和参劾下属，一定要等“采访得实”后才进行。其实，这里头的背景更为复杂一些，江苏是当时全国最富庶又最繁剧的地方，不管是好官坏官，都有或多或少的违纪问题。有的是自身原因，有的则是客观原因。如果按照严格的制度进行举荐参劾，恐怕是举荐人人无份，而参劾人人有份。精明的于成龙，是想绕开朝廷那套严格制度，然后用“特疏”的方式，破格举荐真正的好官，参劾真正的坏官。当然，也有可能是因为与江苏巡抚意见不统一，不得已才“暂停举劾”的。

　　于成龙以前做基层官吏时，主要表现出来的是爱民风范，如今做了封疆大吏，“爱人才”就显得更为重要。下边分条介绍。
　　日期：2012-01-14 10:06:15
　　1．指名要提拔小于成龙
　　还是在康熙二十一年六月，这月十九日，江宁知府陈龙岩病故，一个最重要的职位空缺出来。于成龙向朝廷上《请补江宁知府疏》，几乎是指名道姓地要求安排自己在直隶赏识的通州知州于成龙或霸州州判卫既齐。
　　他在疏文中说：“江宁知府一官，不独为八邑之表帅，而实为通省之领袖……到任以来，目睹江宁知府陈龙岩老成持重，廉洁自矢，且其料理各项钱谷，应付过往官兵，尤征肆应之才。臣幸其得一良吏，可以收臂指之效，而表式乎群僚。不意于康熙二十一年六月十九日未时病故，臣闻报如失左右手。窃念朝廷储养人才，固不乏才德兼优之俦。但吏部铨选，原有定例。今该府员缺，部臣自必循资按格，掣签推补。诚恐所推者操守有余而才干不足，或才干可观而操守难凭。以之经理重地，难免覆疏之虞。必得才守兼全如臣任直隶巡抚所荐通州知州于成龙、霸州州判卫既齐，区画一切事务，庶可政修事举，胜任而愉快。仰请皇上俯念江宁知府一官关系最重，不拘铨选常例，敕部立速捡选或命廷臣会推清操久著干练成效者，星驰赴任。”

　　江宁知府的职权，相当于今天的南京市市委书记或者市长，品级虽然不高，但工作极端重要。江宁城里头，有总督，有巡抚，有藩台臬台，有皇上钦差的江宁织造，还有驻防的满洲将军，人事关系极端复杂。作为亲民之官的知府，其实是个“大受气包”“大磕头虫”，能管他的上级太多，他自己负责的事务也太多，没有足够的才能是干不好的。同时，这个职位也是个大肥缺，贪污受贿、发财致富乃至向上级行贿的机会都很多，是官场腐败链中的重要一环，稍有不慎就会出事，所以于成龙要求选派操守和才能都比较突出的官员来接任。

　　于成龙在疏文中点出了通州知州于成龙和霸州州判卫既齐的名字，按当时的规矩这是违例的，总督没有权力向朝廷指名要人。但于成龙玩了个文字游戏，并没有直接要这两个人，只是说必须选派像他们两个这样德才兼备的人才。他的正式要求是不要用“循资按格，掣签推补”的常规方式，改用“捡选”或“廷臣会推”，也就是专门开会研究江宁知府的人选。疏文报到朝廷后，吏部当然不肯接受，说知府这个级别的官员，从来没有“廷臣会推”的先例，只能按常规方式办理，根据官员的任职资格，抽签决定。疏文最终还是要给皇帝看的，康熙皇帝头脑聪明，一看就明白了于成龙的意图，他就是想要小于成龙或者卫既齐。于是下旨说，不用“会推”了，就派通州知州于成龙到江宁上任去吧。

　　小于成龙本来是从五品的知州，多年来因为盗案难完，屡受处分，没有升官的机会。这次在大于成龙的巧妙举荐下，直接升为正四品的知府，确实是相当不容易。两位于成龙同城为官，也可称是官场上的一段佳话。
　　日期：2012-01-14 11:28:36
　　2．题留镇江知府高龙光