太仆：负责掌管帝国的车马交通事宜，顺带国家一切武器装备，包括刺刀马夹、飞机大炮之类，他都管了。
　　廷尉：掌管刑罚，是全国之最高司法官。
　　典客：掌管少数民族事宜及外交事宜。
　　宗正：掌管宗室亲属事务。
　　治粟内史：掌管全国钱谷。
　　少府：负责供皇室使用之山海池泽之税收。

　　值得注意的是，虽然“治粟内史”和“少府”都管钱，但这两者是有严格区别的。“治粟内史”（西汉易名为“大司农”）负责全国税赋收入，是大宗，属政府经济，支应国家公费开销。而少府管小宗的工商业税收，比如盐税矿税之类，属皇室经济，充当皇室私用。
　　皇室不能动用“治粟内史”的钱，这是有严格规定的，并不是皇帝老儿天下最大，就可以胡来。而丞相大人一旦发现国库里的钱不够使了，却可以动用皇室的私房钱，皇帝老儿只能干瞪眼。帝国机构设置的合理性由此可见一斑。
　　中尉：负责京师保卫工作。
　　主爵中尉：掌列侯——秦国自商鞅以来即实行按军功大小行赏的制度（有军功者各以率受上爵），这就是二十等爵制，主爵中尉就是掌管封爵事宜的官员。
　　帝国中枢机构的组成情况大要如此，包括下面将要提到的郡、县行政机构，相关工具书都可以查得到，所以只作简要的介绍。
　　这里需要强调一点，丞相、太尉、御史大夫分掌政、军和监察大权，三者之间互不统属，却可以互相牵制。

　　就是说，他们三者之间并不存在事实上的上下级关系，谁也不必为谁负责，其作用是避免出现这样一种危险的情况：
　　权利过份集中到某一位大臣手中。
　　这种情况在统一之前曾出现过，秦国某些丞相集军政大权于一身，尾大不掉，比如吕不韦。
　　而三公真正要负责的人，有且只有一个，那就是皇帝。
　　这就是中央集权制极为重要的一个特点，也是后世王朝共有的特性：三公分权而立，皇帝独揽大权。

　　虽然秦始皇身后不久的历史表明，皇帝失权的现象还是发生了，正如他的出巡并未能成功压服分裂势力一样，但这毕竟体现了秦始皇在推进国家机构设置时的精密设计:
　　注意不使大权旁落。
　　比如，丞相总领朝廷集议和上奏，协助皇帝处理日常事务，并收阅各地的“上计”（秦汉时地方守、相向朝廷申报一岁治状的制度）。但统兵之权却属于太尉，而且御史大夫也有权复查大臣的上奏和地方的“上计”。
　　太尉虽名为最高之军事长官，但实际上只有带兵权，并无调兵权，发兵权完全掌握在皇帝手中。而一旦边疆有警，皇帝往往临时指派信得过的大将统兵。
　　因此之故，统一之后的太尉，实际上默默无闻，并未起到任何实质性的作用。

　　值得一提的是御史大夫，此人手中掌握着一项极为骇的权力——弹劾，准确的说是纠劾。
　　举发百官的不法事实，然后弹劾之。
　　不怕也不行。
　　也因此，随着历史的演变，弹劾后来还附加了另一项威力无比的功能－－整人。
　　即如“九卿”中与武装力量有瓜葛的郎中令、卫尉、中尉、太仆等，也是各司其职，各有权限。
　　可见，秦始皇在确保国家机器的正常运作上，确实是用心良苦。

　　日期：2011-07-04　09:44:59
　　下面继续
　　决策点（4）
　　已如前述，帝国的地方行政组织分为四级，即郡、县、乡、亭。
　　郡一级机构与“三公”对应，设郡守、郡尉、郡监。守、尉原为秦国旧制，监则新置。
　　郡守，相当于现在的省委书记+省长，余话就不多说了。

　　郡尉，相当于现在的省军区司令+公丨安丨厅厅长，既管武职甲卒，又管地方偷盗，任务比较重。
　　郡监，即一郡之御史，负责监督百姓及官吏。
　　天下一旦有警，郡守和郡尉还有这样一个责任和义务：领兵作战。
　　实际上，在秦末战争中，郡监也领兵作战，只是在制度层面，帝国似乎没有明确赋予郡监这个职责而矣。
　　由此来看，古代当官的实在不好混，既得会文的，又得会武的，文武双全才吃得开，就如黑白通吃才有资格做黑社会老大一样。

　　郡下设县。
　　居民在一万以上的，称县令，万户以下的，称县长。
　　县令或县长手下设县丞和县尉，县尉职与郡尉同。
　　县丞是县令（长）的助手，负责处理县里的狱案——此待下一章详谈。
　　县下则有乡、亭之制。这个结构基本和我们现在所见到的乡、村相同。
　　十里一亭，亭有亭长。
　　十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。

　　三老相当于乡长，掌教化。
　　何谓三老？
　　“老”是指年龄在五十岁以上的年高德劭的老人，但“三”并不是指三个老人，而是取天上的“三辰”为名，意指老人的勋德，如日月星一样，可以光亮人世。
　　这个制度设计得相当精彩，值得书一笔。到了乡这一级，政务性的事务虽然不少，所谓上面千条线，下面一根针。但新农村建设，特别是改善民风民俗，似乎应是他的重头大戏。
　　因为家庭尤如人体的细胞，细胞健康了，人体就康泰，细胞要出了问题，人就得病歪歪，其影响不可谓不巨。
　　而日常生活之中，有些事情，比如家长里短、流言飞语、阿飞惹事、地痞耍赖之类，既无需上纲上线到法律层面，却又足够影响民心风气。尤其是影响极坏的伤风败俗之事，不能不管，“三老”这时候就发挥大作用了。
　　有如现在的治安调解员（只是打个比方），总得有一个人出面，调解调解，化解化解，大事化小，小事化了，彼此相安无事。

　　不过，我认为，“三老”掌的即是教化，另一项不容忽视的职责——教育，理当是他的重要抓手之一。只是由于秦廷的立国时间过短，几乎不曾遗存这方面的相关信息。
　　由此来看，秦帝国并不是一味僵硬的法律面孔，却是对民间风尚相当重视。秦始皇巡幸天下，不惜刻碑勒石，除了给自己贴金之外，并没有借机普及他的法制效力，却是出大力气，做他的教化宣传工作。
　　可见，在他深邃的哲学脑海里面，一定意识到“教民而感化之”同法制一样，是不可或缺的另一条腿。只是秦始皇鉴于过住的成功历史，认为这样的座次是合理的：
　　法律排名第一，教化次之。
　　史书就记载，秦始皇“专任狱吏，狱吏得亲幸”。

　　西汉则反之，儒法并用，儒居法上。
　　虽然汉承秦制，史上秦汉并称，但因为有这个座次的不同，各自的寿命也就迥然相异，当然这是后话了。
　　有秩掌户籍管理。
　　啬夫听讼狱，收赋税。
　　游徼管治安，捕盗贼。
　　乡下设亭。

　　日期：2011-07-05　08:41:54
　　决策点（5）
　　由于汉高祖刘邦曾为亭长之故，因此有必要花点时间了解一下，秦帝国最基层的地方行政组织－－亭。