图2.8：左图为出土雕像所显示的罗马贵族穿着长袍时的模样。右图为现代戏剧中，两位演员穿上长袍。袍子通常是白色的，但是官员的袍子带有绣边，执政官的绣边是紫色的。
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　　在当时的情形下，罗马最为需要大规模张罗的事情，是战争。而且罗马人也意识到，在受到外族入侵或战事不顺利的危急时刻，如果还是让两个执政官互相耗着，问题就麻烦了。所以，在危急的情况下，罗马会选一位“Dictator”，中文直译成“独裁者”，其实应该理解为“最高领袖”更为确切一些，因为中文里“独裁者”有太多负面的含义。这时，包括两位执政官在内的所有官员都必须接受最高领袖的调遣。他的任期有严格的限制，通常只有六个月。特殊情况下可以延期一次，但加起来最长的不可以超过一年。

　　绝大部分时候，两位执政官是最高的行政长官。在公众场合，他们穿的跟大家一样，也是长袍。但是他们的长袍有紫色的绣边，让大家一眼就可以将他们认出。开会的时候，他们坐在的镶嵌着象牙的椅子上。他们周边也通常跟随着各式辅助人员，传达或公布指令的信使，记录他们决定的文书等等。每个执政官还带着十二个随扈，举着象征他的权力的束棒斧(fasces)，为他开路。束棒斧在意大利城邦中，原本是王权的像征，共和之后就留给了执政官。虽说这样的排场算不得太讲究，但是在公众场合，执政官所到之处，还是前呼后拥，相当风光的。

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　　图2.9：左上图，束棒斧，斧柄由一束棒子扎成，原本是意大利半岛上王权的象征。罗马共和期间，则由执政官的随扈携带，象征执政官的最高权力。束棒斧在现代西方国家的权力象征中，也相当常见。最有名的是意大利的法西斯，fascism（法西斯）一词就来自fasces(束棒斧)，表示所有民众绑成束棒，团结有力量的意思。右上图是纳粹时期的德国邮票，在墨索里尼与希特勒头像的左边，就是一支束棒斧。尽管二次大战后，大家对与法西斯有关的符号多半是避之唯恐不及，但是束棒斧的使用太过普遍，依然出现在许多西方的官方徽章之中。左下角是法国的国徽，中间就是一支束棒斧。右下角是美国参议院的官印，最下方是两支交叉在一起的束棒斧。

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　　日期：2009-04-15　16:17:22
　　2.7 罗马共和：像“顾委”的元老院
　　在外带兵打仗的时候，执政官手握生杀大权，几乎没有什么限制。回到罗马，遇事得商量着办。理论上来说，罗马的政治需要公民的直接参与，城邦之中官员的选举，法条的制定，还有罪犯的审判，都在开大会的时候做出。这样的大会，像是村里人的碰头大会，所有的公民都可以参加，但只有执政官或是国务官可以召集，大会的程序与讨论事项都在他们的掌控之中，决议草案也由他们草拟。开会投票只在罗马城内举行，你愿意来就来，你来不了，没投上票，那是你自己的事，因而每次参加会议的人还都不大一样。开会的时候，一般民众不可以发言，只有主持会议的官员可以讲话，其他与会者只能倾听官员们之间的辨论，过后投票赞成或是反对。这样一来，一般到会者能发表不满的空间不大，最多也就是喝几句倒彩，发一些噪音。投票的过程是由富到贫，骑士百人队最先投票，然后将结果报告给大会，接下来是一等百人队，二等百人队，依次递减。当百人队票数超过半数通过之后，投票就终止了。所以，当富人们有基本一致的意见时，众多穷人所在的低等百人队根本就不用投票了。

　　这种大会也不能经常开。寻常百姓屋里屋外那么多事情要忙，除非有什么大事，否则谁有兴致成天听着那些官员们在那里辩论。更何况，住在城外的百姓，在当时的交通条件下往返十几二十公里地，一天的活就泡汤了。说句老实话，也就当官的人喜欢开会，古今中外都是这个理。真正与官员们经常在一起开会讨论的，是元老院。在古希腊与古罗马的城邦之中，不管采用什么政治体制，元老院都是一个很常见的机构。前边提到过，开始的时候，元老们都是各村落的头面人物，通常是德高望重的老人们，成员则多半由国王根据需要来挑选，有事要问问他们的主意。常言道，姜还是老的辣，特别是在读书识字还不普及的古代社会，经历与经验就更为重要。

　　在共和的罗马，这样的咨询慢慢发展成为一种制度。从财政官算起，任何罗马官员在任期结束后，都有成为元老的资格，除非他犯了什么大错。与官员不一样的是，元老的资格是终身的。罗马的制度下，官员任期短，又不许连任，不许兼任，于是产生了许多退下来的官员，可以在元老院里发挥作用。这样的制度，也造成另一个事实，那就是新上任的官员多半没有很多经验，也需要元老们当顾问。选上官员的人也知道，他们在官职上的任期其实要比他们在元老院的任期短，所以考虑自己下台之后的角色，也会对元老院多一分尊敬。

　　虽然代表元老院的单词“Senate”，与现代的参议院是同一个词，但是古罗马的元老院在组织、角色与功能上更像我们八十年代的中央顾问委员会，而不像西方两院制之中的上院或是参议院。开初罗马元老院的人数大约在300左右，名字排在最前面的通常是以前曾当过执政官，现在众人之中最具威望的元老，又称为首席元老，开会时可以坐在前排，讨论时也是他们先发表意见。理论上来说，元老们只是起一个顾问的作用，执政官或是国务官有权召集元老们开会，至于说要在什么问题上向他们请教原本也是官员们各自的决定，元老院的意见也只是仅供参考。

　　可是开起咨询会的时候，官员们才那么几个人，相互之间还没有什么协调，元老们却在那里坐了一大排。官员的任期才一年，许多事情上还是新手，元老们对往例、细节却知道得更为具体。这样久而久之，元老们的权力越来越大，不论是宗教问题、财政的监督、接待外邦的使节、对外宣战或是议和、以及执政官国务官军务政务的具体分配，后来都变成要元老们商议讨论之后，才能形成具体的决议草案，然后才交付公民大会正式通过。许多涉及叛国、暗杀、渎职的大案件，也是由元老们来审议。于是形成一个不成文的制度，城邦里的大事，从行政、立法到司法，都要在元老院里讨论通过。换言之，山寨之中的大事，由这些做过官的元老们商量着办。公民大会基本上只是走个过场，真正的决议讨论都在元老院进行，而在外征战时大权在握的执政官，在元老院开起会来倒更像是虽主持会议、却任期不长的值日生。

　　日期：2009-04-19　12:48:07
　　2.8 罗马共和：阶级斗争