在这次会议上，以庆亲王奕劻、张百熙、徐世昌、袁世凯为一派，主张速行立宪；以孙家鼐、荣庆、铁良为一派，百般刁难，意在缓行；醇亲王载沣和瞿鸿（礻几）则当和事佬，试图折中调和。
　　两派针尖对锋芒，争得面红耳赤，谁也不肯相让。最后，醇亲王载沣作总结性发言，他说：“立宪之事，既如是繁重，而程度之能及与否，又在难必之数，则不能不多留时日，为预备之地矣。”
　　两派争论的焦点毕竟不是立宪与否，而是立宪速行与缓行的问题，结果，大家勉强中和意见，同意实行预备立宪。第二天，载沣立刻进宫汇报会议情况。慈禧听后也很为难，但作为一个老油条，这点小事还难不倒她。老太后使出了简单而有效的绝招——耍太极。
　　9月1日，朝廷发布上谕，宣称应“仿行宪政”，“以立国家万年有道之基”，但又说“目前规制未备，民智未开若操切从事，涂饰空文，何以对国民而昭大信？”所以首先要“廓清积弊”，就“必从官制入手”，“而又广兴教育，清理财政，整饬武备，普设巡警，使绅民明悉国政，以预备立宪基础”。既没有否定立宪，也没有肯定立宪，含含糊糊地打发了两派。但不管怎样，仿行宪政也总算让袁世凯等人看到了希望。

　　既然提到了官制改革，清廷倒是很快就有了行动。第二天，清廷正式宣布进行官制改革，并派庆亲王奕劻、孙家鼐、瞿鸿（礻几）为总司核定大臣，载泽、荣庆、铁良、徐世昌、袁世凯等人为官制编纂大臣，端方、张之洞、岑春煊等随同参议。
　　官制改革其实是对日本明治维新两次卓有成效的官制改革的刻意仿效，希望也能取得事半功倍的效果。
　　官制编制馆设立后，立即开始起草中央官制改革草案，大致以戴鸿慈、端方出洋考察回来后拟定的《请改定全国官制以为立宪预备折》为蓝本。其中最重要的一条就是，裁撤军机处，实行责任内阁制。
　　这一下就捅了马蜂窝。要知道自明朝朱元璋废宰相制度而设立六部，就是为了分散相权，避免皇权被侵夺。清雍正在这基础上设立军机处，则又绕过六部而直接下达指令，这样就进一步加强了皇权专制。裁撤军机处，实行责任内阁制不就是要在制度上限制皇权吗？清廷第一个就不会答应。
　　袁世凯曾在戊戌政变中得罪了光绪帝，馆中人员又多是袁世凯的亲信，此时来限制皇权，不免是司马昭之心了。在铁良等亲贵看来，奕劻和袁世凯此举不过就是排除异己，想独揽内阁总理的大权。载沣这一次明显站到了铁良一边，据传一怒之下还掏出手枪声言要击毙袁世凯。

　　方案中的另一举措是改设九部，原有机构则裁撤合并，那得有多少官员要丢掉饭碗？顿时朝廷上下一片谩骂、弹劾之声。
　　袁世凯等人的态度也强硬得很，声言“当以死力争”，小修小改后就于11月2日顶风上奏。上奏当天，袁世凯还巴巴地跑去“以备召询”，但一点反应也没有，只得怏怏然返回天津督署。
　　不料，新官制上谕几天后就公布了，各部院的设置基本上采用奕劻、袁世凯等人的奏折，但却没有采用责任内阁制，仍保留六部和军机处。袁世凯等人大失所望，责任内阁制就此宣布胎死腹中。
　　但这一结局有个人“功不可没”。谁也没有料到，在立宪问题上一向以“和事佬”形象出现的瞿鸿（礻几）曾暗中去见了慈禧，将皇权和责任内阁制的厉害关系稍一暗示，慈禧顿然惊醒，大手一挥，责任内阁制就被抹去了。
　　这下，几班人马的梁子就结大了，奕劻、袁世凯等人棋输一着，从此与瞿鸿（礻几）势成水火，彼此恨不得将对方置之死地而后快。
　　从来，改革就不是一帆风顺的，因为改革要打破旧体制，实行新体制，这必然会触到现行体制下既得利益者的利益，为保住自己的既得利益，双方自然免不了一番恶斗。很快，改革派奕劻、袁世凯与保守派瞿鸿（礻几）、岑春煊就上演了晚清著名的“丁未政潮”。

　　双方使尽了阴招损招，怎么顺手就怎么来，怎么有效就怎么搞，最终改革派奕、袁扳回一局，扳倒了保守派瞿、岑，在这次交锋中取得了完胜。但此次政潮进一步暴露了清廷内部窝斗之激烈，如此环境下进行新政改革，让人不得不担心到底能取得几分成效。
　　日期：2011-10-11　17:50:32
　　原来只是个假象
　　“丁未政潮”之后，奕、袁势力独大，慈禧不得不深以为虑。就在瞿鸿（礻几）被“开缺回籍”后两天，即谕令醇亲王载沣入值军机处，为在军机大臣上学习行走，以牵制奕劻。接着，又将袁世凯调入军机处，明升暗降地解去了他直隶总督兼北洋大臣之职。同时授予湖广总督张之洞军机大臣之职，希图牵制袁世凯。
　　两相制衡，慈禧又得以安坐高位。
　　不过，袁、张虽然有矛盾，但同为改革派，两人在立宪问题上却是英雄识英雄，政见出奇一致，反倒使立宪各项事宜得以顺利进行。到1908年8月，《钦定宪法大纲》《议院法要领》《选举法要领》《九年筹备立宪清单》相继颁布，年底，又开始筹办咨议局。立宪事宜一步一个脚印，未来似乎正在招手。
　　但人算不如天算！
　　1908年的冬天来得很快，才11月份已然寒意侵骨了。皇城的上空惨白惨白的，似乎预示着有什么不好的事要发生。突然，涵元殿传出悲恸之声，皇上驾崩了！次日，仪鸾殿的悲恸之声更高一浪，太后驾崩了！

　　11月14、15日，光绪皇帝与慈禧太后相继去世，至此，大清王朝风云突变。未满三岁的溥仪当了娃娃皇帝，即宣统皇帝，生父载沣成为摄政王总揽朝政大权。
　　载沣此前并没有多少势力，经历的风浪也少，自然没有慈禧的铁血手腕。要说他在世人面前的最初亮相，就是代表清廷出使德国，为庚子事变中德国公使被杀一事向德国赔罪。这算不得什么光荣史，反而是尴尬事了。但德国一行，载沣倒是对德国军事之盛深感于怀，日后主政也受到了这种军权思想的影响。
　　上任伊始，眼看着以袁世凯为首的一班汉族官员权倾朝野，载沣的一众党羽开始怂恿载沣先下手为强，载沣又何尝不想？此前慈禧太后虽然明升暗降解除了袁世凯直隶总督兼北洋大臣的军政大权，但是北洋军中遍布袁的党羽，他们“只知有宫保，而不知有朝廷”，自己这个摄政王还不只是个虚名？
　　载沣终于要出手了，他先找来奕劻商议，打起了同为皇族的感情牌，企图离间奕劻倒戈。谁知奕劻只管跪倒不语。奕、袁利益盘根错节，一荣俱荣，一损俱损，奕劻虽没什么立场，但凡是关涉自身利益的倒从来不含糊。载沣的如意算盘落空，只得又去寻求张之洞的支持。张之洞却说大局未定，贸然诛杀大臣，这不是让其他官员心寒吗，把他开缺回籍就行了。载沣还是不甘心，三问那桐、世续等大臣，但都遭到了反对。

　　见众人反对，载沣也就犹豫了，他毕竟是个软性子的人，最后只以“足疾”为由将袁世凯踢回了老家，从而将之逐出了朝廷。但正所谓树倒猢狲散，袁世凯的多名亲信也被一个一个地开去。
　　载沣随即紧抓军权，自任全国海陆军大元帅，任其胞弟载洵为海军大臣，载涛为军谘府大臣，同时在各部院的要职上安插皇族亲贵，形成了一个以自己为核心的皇族亲贵集团。但这一班终究是纨绔子弟，只顾眼前争权争利，内耗不已，大清王朝不过自坏长城而已。
　　袁世凯被开缺回籍后，张之洞不久因病去世了，端方也被借故罢了职，只剩下奕劻孤掌难鸣，而他向来没有坚定的改革、立宪立场，只是“叫袁拿金钱喂饱了的人，完全听袁支配”，所以至此，奕、袁等人基本上已经靠边站。