“贪孩童以久其政”。邓太后和所有外戚一样，两立幼帝，为的便是长期把持帝国政权。但是窦氏专政的祸事刚过不久，邓氏吸取了窦氏失败的教训，安帝即位之初，邓太后对司隶校尉、河南尹、南阳太守下诏说：“每览前代，外戚宾客浊乱奉公，为民患苦，咎在执法怠懈，不辄行其罚故也。今车骑将军骘等虽怀敬顺之志，而宗门广大，姻戚不少，宾客奸猾，多干禁宪，其明加检敕，勿相容护。（每每查阅前代史事，看到外戚及其宾客仗势横行，使奉公而不徇私情的官员陷于混乱，给人民带来痛苦，责任在于执法不严，没有立即施行惩罚的缘故。如今车骑将军邓骘等虽然怀有恭敬顺从之心，但家族庞大，亲戚不少，宾客奸诈狡猾，对国家的法律禁令多有冒犯。现命令对邓氏家族的不法行为要公开地加以检束，不许包容袒护。”从此以后，邓氏家族亲属犯罪，官员都不予以宽免。邓太后的兄弟也多次辞让朝廷封赏的爵位和食邑，其子侄多守法，不似窦氏骄横。邓太后临朝理政，虽有邓骘辅政，但她更多地依靠宦官。据《后汉书·宦者列传·序》记载：“邓后以女主临政，而万机殷远，朝臣国议，无由参断帷幄，称制下令，不出房闱之间，不得不委用刑人，寄之国命。手握王爵，口含天宪，非复掖廷永巷之职，闺牖房闼之任也。”有的宦官还“兼领卿署之职”，宦官势力由此大增。

　　日期：2012-01-22 15:08:12
　　安帝永初元年（公元107年），郎中杜根等人上书朝廷，要求邓太后还政皇帝。邓氏虽然没有先前的窦氏猖狂，但要她放弃手中权力，无异与虎谋皮。邓太后大怒，下令抓了杜根等人，把他们装在布袋之中，在朝堂之上当场扑杀。杜根乃当时名士，执法者便暗中手下留情。被打晕死过去的杜根被载出城外，丢弃在荒郊野外后，他慢慢苏醒。当太后派人检视时，受重伤的他靠装死才躲过一劫。三天后，他伤口溃烂，眼中生蛆的他逃到深山之中一家酒家做酒保，直到十五年后，邓氏戚族失败他才敢归乡。

　　东汉时，汉光武帝为集中权力，在朝官中设尚书六人，分掌全国政事。尚书官位低微，但“天下枢要，在于尚书”，职权极为重大。在宫内设中常侍、小黄门、中黄门等宦官多人，掌传达皇帝口诏，阅览尚书呈进的文书。朝廷虽然设有三公（太尉、司徒、司空），但是并无实权，只是给那些有资望的大臣享受名义上的尊荣。自窦宪以大将军职位实际掌握着帝国的权力，大将军便实际行使着丞相的权利，成为自皇帝或临朝理政的太后之下第一人。

　　邓氏称制临朝，自然希望邓氏掌握朝中大权。虽然邓骘这时已经担任位比三公的车骑将军，但邓太后还是决定借故升任邓骘为大将军。恰好此时凉州发生了羌人的叛逃事件。
　　还在先年时，即延平元年（公元106年），西域各国背叛了汉朝，在疏勒向西域都护任尚发动进攻。任尚上书朝廷求救，朝廷便命令梁慬率领河西四郡（指敦煌、武威、酒泉、张掖郡）的羌、胡骑兵五千人急速前去救援。梁慬尚未到达，任尚已经解围。后朝廷将任尚召回，任命骑都尉段禧为西域都护，任命西域长史赵博为骑都尉。段禧和赵博、梁慬等以汉军八九千人大破龟兹、温宿、姑墨三国联军数万人。这场战争持续了数月，西域联军兵败退走。梁慬乘胜追击，共斩杀一万余人，生擒数千人，平定龟兹局势。

　　龟兹虽然保住了，但通往中原的道路已被堵塞，朝廷的命令、文件无法传递。朝中公卿认为“西域阻远，数有背叛，吏士屯田，其费无已”。东汉朝廷撤销西域都护，派遣骑都尉王弘征调关中兵，将段禧和梁慬、赵博以及伊吾庐和柳中的屯田官兵接回汉朝本土。王弘西行迎接段禧，并下令征调金城、陇西、汉阳千百羌人充当骑兵，一同前往。于是郡县官府紧急征发遣调。

　　羌人自归顺汉朝后诸部落便分散于凉州各个郡县居住，他们因为遭受汉人官吏和民间豪强的役使，“积以愁怨”。王弘发令征调，羌人担心会被派到远方屯戍而不能再返回家乡，所以行到酒泉的时候不少人逃散叛离。诸郡各自派兵进行拦截，有些郡兵捣毁了羌人住宿的庐落。于是勒姐、当煎部落的首领东岸等人愈发惊恐，便一同大举逃亡。烧当羌人部落首领麻奴兄弟因此与本部落的人一同西行出塞。而滇零与钟羌各部落则大肆抢掠，切断了陇道。这时，羌人因归附汉朝已久，久居郡县，并无武器，他们或持竹竿木棍当矛，或用木板桌案当作盾牌，或执铜镜在日光下摇动当作舞刀，郡县官府畏惧怯懦，不能制止。邓太后下诏命令车骑将军邓骘和征西校尉任尚，率领屯骑、步兵、越骑、长水、射声等五营兵及各郡郡兵，共五万人，进驻汉阳，以防备羌军进攻，因此挑起了对羌人的战争。

　　日期：2012-01-22 15:36:50
　　然而邓骘军却被羌人杀败，接着羌人边境内外各部落合力攻击邓骘军，邓骘军又大败。羌声势大盛，深入到内地杀掠，湟中地区各县的谷价，每石高达一万钱，百姓死亡不可胜数。军粮运输变得十分艰难，邓骘对此也束手无策。十一月二十九日，邓太后下诏，命邓骘回师，留下任尚驻扎汉阳，负责各军的调度。战败的邓骘回京，邓太后竟派使者迎接，并借着邓骘对羌人的战事升任他为大将军。邓骘到达雒阳以后，邓太后又派大鸿胪亲自出迎，中常侍前往效外慰劳。亲王、公主以下的群臣则在路旁等候。邓骘所得的恩宠和荣耀极为显赫，声势震动京城内外。

　　而留在前方的汉军与羌人作战却屡战屡败，永初五年（公元111年）时，羌兵竟杀掠到河东河内等郡，威逼雒阳，很多人渡黄河南逃。东汉朝廷派遣北军中候朱宠率领五营兵在孟津驻防，下诏命令魏郡、赵国、常山、中山等地修建堡垒防御羌人的杀掠，共筑坞壁六百一十六所。羌人势力已经转盛，而沿边郡县的二千石官员、县令、县长多数是内地人，并没有守土抗战的决心，都争着上书请求将郡县官府内迁，以躲避兵灾祸难。朝廷下令将陇西郡官府迁到襄武，安定郡官府迁到美阳，北地郡官府迁到池阳，上郡官府迁到衙县，凉州几乎全部放弃。汉朝只得在关中及河北大平原上先后筑坞壁一千余所，屯兵二十余万抵御羌人。直到朝廷再次任命任尚为侍御史，在上党郡羊头山打败了羌军后，于是朝廷才撤销在孟津的驻兵。

　　遇到战事官衙虽然内迁，但是世居故土的当地百姓却因为眷恋乡土，不愿离开。凉州州郡官府于是下令割去全部庄稼，拆除房屋，铲平营垒，毁掉粮仓。本来当时接连发生旱灾、蝗灾和饥荒，加上官兵和羌人的驱赶劫掠，百姓流离四散，沿路死亡，或者抛弃老弱，或者沦为他人的奴仆婢妾，人口损失超过半数。这场对西羌的战争一直到元初二年（公元115年）时，汉朝改用骑兵又用南匈奴骑兵击羌，才挽回败势。直到元初五年（公元118年），汉朝官员将领派人刺杀了羌人首领零昌（元初四年，公元117年所刺杀）、狼莫等，并经过多场战役，羌人才最后战败瓦解，这场长达十二年的战争方告结束。这次战争用钱多至二百四十余亿，汉朝官吏贪污成风，所以这场战争人民的实际负担则远远超过这个数目。并、凉两州因为战乱破败不堪，边郡和内地兵民死亡无数，羌人也遭受了巨大的损丧。

　　日期：2012-01-23 13:22:03
　　邓太后虽然把持着帝国的权柄，却也能虚纳臣子建议。永初元年（公元107年），卫尉鲁恭被任命为司徒。他上书朝廷建议官府应该谨慎审理案件，改变自从永元十五年以来，轻刑案件在孟夏四月盛夏时节审理的制度，因为这时传讯农民，拘捕、审讯、拷问、核实，连续拖延不断，耽误农事。建议不是重大案件应该在立秋后收完粮食才开始审理。而对于大案的审理判决罪，应该改变在冬至之前结束的规定，应该有更多时间审清案情，建议对死刑重罪的判决，由十一月延长到十二月底。他的建议朝廷都全部采纳。

　　但是一旦涉及到邓太后重用的宦官，那又当别论。比如大长秋郑众和中常侍蔡伦等依靠邓太后的宠信干预朝政，周章曾多次进言劝谏，邓太后却未能采纳。殇帝驾崩后，群臣欲立和帝子刘胜。而邓太后却弃先帝子嗣不立，而立刘祜为帝，很多人心中不服。司空周章因此密谋关闭宫门，诛杀邓骘兄弟及宦官郑众、蔡伦，劫持尚书起草诏书，废去太后，把她幽禁在南宫，拥立刘胜为帝，但是事情败露，周章自杀。

　　安帝在位期间，时常发生自然灾害，“人相食”，人加上战乱不断（对羌人、乌桓、鲜卑、南匈奴的战争），邓太后下诏年终为退役的皇家卫士举行宴会时，不再安排游戏和奏乐。将参加大傩仪式的逐疫童子的数量也减少一半。