对追随自己打江山的一干英雄豪强，刘秀驾御起来也得心应手，远远比九世祖刘邦更老练、艺术。绿林、赤眉交兵，长安政局大乱后，河北诸将多次进言刘秀自立为帝，谨慎的刘秀始终不明确表态。直到大将耿纯进曰：“天下士大夫捐亲戚，弃土壤，从大王于矢石之间者，其计固望其攀龙鳞，附凤翼，以成其所志耳。今功业即定，天人亦应，而大王留时逆众，不正号位，纯恐士大夫望绝计穷，则有去归之思，无为久自苦也。大众一散，难可复合。时不可留，众不可逆。”，彻底摸到了众人心态底牌、羽翼已丰的刘秀才委婉正面肯定：“吾将思之”。建武二年正月，刘秀封创业功臣皆为列侯，大国四县，余各有差。但在封赏拉拢的同时，睿智的刘秀在诏书中绵里藏针，不忘提醒和警告一班兄弟不要得意忘形，放纵子孙胡作非为：“人情得足，苦于放纵，快须臾之欲，忘慎罚之义。惟诸将业远功大，诚欲传于无穷，宜如临深渊，如履薄冰，战战栗栗，日慎一日。其显效未詶，各籍未立者，大鸿胪趣上，朕将差而录之。”文臣博士丁恭认为刘秀过于慷慨、封地太大，刘秀的答复充满智慧：“古之亡国，皆以无道，未尝闻功臣地多而灭亡者。”一面遣谒者即授印绶，一面鞭策受封功臣曰：“在上不骄，高而不危；制节谨度，满而不溢。敬之戒之。传尔子孙，长为汉藩。”削平群雄、稳坐江山后，刘秀不象刘邦那样算计杀戮功臣，反而大封群臣，受封“侯爵”者多达二百余人。刘秀给功臣们丰厚的经济待遇和崇高的荣誉地位，同时“退功臣，进文臣”，把治理国家的事交给了文臣，以避免功臣权力过大带来问题。从大皇帝刘秀驾御创业班底的态度和方法来看，刘秀确实是一个难得的大度、宽厚、善良、仁义的领袖，对功臣和百姓都很厚道。


日期：2009-08-26　13:59:12

　　王莽代汉，易乱郡县、增益官号、滥封私幸，导致天下官吏数量猛增、国家行政费用膨胀、财政收支不平衡，同时吏治败坏，遍及朝野的贪官污吏肆意鱼肉百姓。汉光武帝从根本着手，反其道而行之。建武六年，天下初定后，东汉政府取消、合并四百多个县级行政单位，下大力气省减吏员。经过一番认真整顿、筛选，最后的效果居然创造了“吏职减损，十置其一”的奇迹，就是说王芒时代泛滥的公务员队伍被东汉朝廷压缩到原先的1/10，让大批原先不事生产、祸国殃民的“匪官”被迫成为自食其力的生产者。汉光武帝的这项创举值得我们后人深刻思考，一个正常社会需要匹配一个适度的政府行政机构，公务员数量不足，某些公共事务缺少力量关注、影响社会发展，公务员数量泛滥、质量低劣更是会象蝗虫一样吞噬社会的肌体、成为巨大的祸害群体，必须被及时清除。小政府、大社会是现代国家的明确立国行政原则，不论实行民主还是专制的政体；一个27人就要奉养一名“公务人员”的社会，一个行政体系混乱、职位职责缺乏明确法律界定、选拔任命“公务人员”惯于暗箱操作、多数“公务人员”素质连水货都不如只会尸位素餐、甚至为害民众的国度，再神奇也不可能长久。人力不可能抗衡自然规律、经济法则，社会分工的比例、经济资源能够支持的行政负担上限，这些内在的科学因素决定了一个系统的框架，把社会当玩具来随意摆布、恣意妄为必将遭到社会和规律的残酷惩罚。

　　汉光武帝在限制绝对官员数量，以减轻社会负担的同时，针对王莽时代官场黑暗腐败的时弊，严格整顿吏治，狠煞官僚奢侈腐败的积习。
　　刘秀本人躬行节俭、亲自为天下人做表率。刘秀派人为自己起造寿陵时，将作大匠窦融（建设部长）讨好皇帝：“园陵广袤，无虑所用。”刘秀淡然回答说：“犯不着大动干戈，占地数顷、周围有池塘流水就行了，不用修得和山丘那样。我看祖宗汉文帝的霸陵就很好嘛！”臣僚认为刘秀能够规复汉室，功业可比汉武大帝，多次强烈建议刘秀封禅泰山，他都认为那是劳民伤财之举，不予同意，直到晚年才因图谶率领诸王百官，登泰山行封禅大典。

　　刘秀出身太学，信奉儒家德治纲领。早年征战四方时每到一处求贤问儒、征集典籍，更是留意发现人才、储备干部。刘秀知人善任，不仅培养了一知能征惯战的武将队伍，而且还依靠一批良臣循吏来管理国家。建武七年，刘秀下诏要求公、卿、司隶、州牧举贤良、方正各一人，朝廷派公车接到洛阳宫内，皇帝亲自当面接待考察。东汉中央政府要求地方大员从民间选拔任命能吏、循吏管理政务，大张旗鼓地表彰廉洁，对残存在政府体系里的贪官污吏，则发现一个、结果一个，冒头一个、敲掉一个。同时强化州刺史的职能，加强对郡县官吏的监督管理，鼓励民间举报不良官吏予以惩戒。汉光武帝虽仇必赏，虽亲必罚，不念旧恶，赏罚严明的管理风格，使东汉初期整个官场风气焕然一新，大大提高了政权的威望和民众的忠诚度。


日期：2009-08-26　14:59:23

　　汉光武帝还对西汉皇朝沿袭多代的官制和兵制加以改革。
　　他以优待功臣贵戚为名，赐以爵位田宅，高官厚禄，但摘除其军政大权。鉴于西汉前期三公权重，权柄下移，刘秀虚尊三公，但在管理朝政时倚重尚书台，把主要行政大权归之于属于中朝的尚书台，由皇帝亲自调度。所有一切政令都由尚书台直接禀陈皇帝，由皇帝裁决。从此，“虽置三公，事归台阁”，外朝大臣如果不能加“录尚书事”的职衔，只有有限的建议、执行权力。

　　汉光武帝罢黜内地郡国兵，裁撤“郡都尉”武官职，但在边郡为保持足够的武力威慑却依然保留原先体制。取消内地每年征兵训练的都试，派遣招募来的职业皇家军队驻守京畿和四方郡国，负责地方防务。建武七年三月，在各地仍有反叛割据势力作乱的情况下，充满自信的汉光武帝下令复员大量军人，还复民伍支援国家建设；此举也大大缓解减轻了民众承担战争和战后安置优待“革命军人”的财政负担。

　　为巩固皇权，高学历、高智商的大帝刘秀还充分利用自己太学生的身份，大力提倡儒学，表彰节气。刘秀定都洛阳后，夙兴夜寐、励精图治，白天兢兢业业上班，下班了顾不上老婆孩子，还召集一大帮学者鸿儒彻夜畅谈儒学经典、治国方略；散会后常常秉烛诵读，夜深不寐。有时还亲自主持有关文学的辩论，自称乐此不疲。建国后，刘秀把太学迁建在洛阳，设立五经博士，恢复十四博士之学。还常到太学巡视和学生交谈。四方郡县广兴官学，民间也出现很多私学。光武皇帝巡幸鲁地时，特遣大司空祭祀孔子，后来又封孔子后裔孔志为褒成侯，用以表示尊孔崇儒。

　　鉴于西汉末年部分官僚、名士醉心名利，依附王莽、自甘堕落的无耻行径，刘秀对当年隐居不仕的官僚、名士大力加以表彰、礼聘，彰显他们忠于汉室、不仕二姓的“高风亮节”，颁布诏书、明告天下以表彰气节。同时广泛寻求隐士高人，提拔知识渊博、道德崇高的知名儒士，史称“光武侧席幽人，求之若不及，旌帛蒲车之所征贲，相望于岩中矣。”“举逸民天下归心”。后来东汉末年“党锢之祸”时涌现出许多如李膺、陈蕃等视死如归、舍生取义的刚烈士大夫，广大太学生积极参与投身政治，形成知识分子、文化精英的集体参政议政意识，包括东汉末年、魏晋之际，对高士的欣慕往往胜过王公贵族，可以说与刘秀对气节的倡导表彰有关。


日期：2009-08-26　16:14:02

　　汉光武帝刘秀通过上述一系列措施提高了东汉皇朝的声望，有效地巩固了皇权，为子孙继续再接再厉营造一个辉煌的时代打下了牢固的基础。客观上对缓解百姓疾苦、改善社会风气、清明政治氛围、恢复国家元气也起到了至关重要的作用。
　　刘秀建国伊始就刻意加强皇权，削弱官僚集团实力可能和祖宗宣帝一样，都属于内心洞悉了皇室、官僚、百姓三方利益关系的奥秘，因而采取的补救措施。这位大皇帝的真实聪明和智慧程度很可能远远超过史书的简要记载，也大大高于后人的认定。出身民间、受过非常良好教育、极富个人才干的刘秀，完全有可能意识到封建皇朝社会，皇族兴衰和天下亿兆百姓的命运本质上是息息相关的。君为万民父母，民为政权载浮，天下无不爱怜子女的父母，子民无不爱戴君父之本能；而只有寄生于两端的中间层官僚集团，才有机会、有能力利用制度的漏洞两头欺瞒，从中渔利。以他当年的视野和学识，尚无法发明完善的维护国民利益以巩固刘氏江山的妙法良策，所以他对传统体制加以调整，结合自己的突出能力力图给子孙留下一个稳固的遗产，同时也反映了他对自己能力和才识的自信。

　　可惜在封建社会条件下，皇帝不能公开自己的想法或者以书面方式传授自己的统治心得，这样太伤臣僚的自尊，让天下人知晓后情何以堪？最多他的心得只能作为皇室核心机密、御下心术，父子口耳相传。然而和中国古代任何一门技艺一样，没有明确的文字记载，后人的继承效果会逐渐打折扣；而政治才能又不可能简单生殖遗传，特别是出现继承人年幼来不及交代时父皇就早逝的情形，这种皇家密法就会失传。继任者没有驾御权利的经验和智慧，就会难以避免最高权利运行混乱的现象。东汉皇朝后期的事态发展，外戚与宦官的激烈争斗，权臣秉持朝政只至颠覆河山，充分说明了这种缺憾。


日期：2009-08-26　17:32:41