（四）杜私派。这个问题，于成龙在罗城时已经讨论过，有时难免要私派，那是因为罗城太穷，官府没有多余的钱办事。两江就不同了，比较富裕，官府里是有一些存银的。他说，老百姓缴纳正赋都很困难，私派的钱粮从哪里出呢？但近年两江军需繁重，不得已暂时私派了很多项目。事后，朝廷允许报销，又把这批钱认真发还给了百姓。但百姓们当初借高利贷，利滚利已经翻了好几番，发还这点钱又有什么意义呢？中间手续复杂，胥吏们还有作弊的可能。官员们当初为什么不从正项钱粮之中，稍作挪借，现价现买，然后迅速报销，这不是省了许多事吗？为什么非要摊派给百姓呢？古人说：“于不得已处求一份担当，即人民利益处也！”至于那些故意多加私派、从中牟利的官员，那肯定是有恶报后祸的，不可不戒啊！

　　　（五）严征收。这条还是讲征收赋税时严禁“火耗”加征等弊端的。于成龙引用古人语：“钱粮一节，若肯请减，其善无量。”现在不能请减钱粮，但去掉其中加增的弊端，与减钱粮的功德是差不多的。如果一味榨取民脂民膏，满载还家，日后一定生出流荡子孙，耗散你的钱财。
　　　（六）崇节俭。这条还是讲禁止奢靡，中间说：“长吏近民，虽自己足食，尤当思民之无食者；自己披衣，亦当思民之无衣者。推此一心，纵令衣食淡薄，尚且不能消受，而又欲起侈丽之想乎？”还引用宋代郑侠的话说：“无功于国，无德于民，若华衣美食，与盗何异！”
　　于成龙这篇文章，笔者认为写得极其精彩。与其说是教育广大基层官员，不如说是将他自己的平生心事和盘托出。他自己就是这么一个人，就是这样做官的。他爱民如子，视民如伤，不愿意多用刑罚，而愿意减轻百姓负担，自己不愿意过奢华日子，却愿意替国家和百姓担当大事。
　　于成龙一向好谈因果报应，前文已多次作过介绍。到两江后，官更大，权更重，个人的思想特点也就表现得更多。从他自己的角度来讲，这是心存厚道，对下属多批评多教育，尽量不用参劾手段，让下属们降级革职。但对两江境内广大中下层官员来说，老总督的这种风格无疑像是乡下老太太，啰啰唆唆，絮絮叨叨，那些什么“奇祸”呀，“恶报”呀，“流荡子孙”呀，听起来都像是毫无道理的恶毒咒骂。很多中下层官员都是两榜进士出身，自视颇高，对“副榜贡生”出身的于成龙很难心服口服。所以，于成龙这份《自省六戒》并没有起到应有的教育效果，反而成为日后遭人攻击的话柄。

　　日期：2012-01-15 09:23:36
　　五、兴利除弊 恢复民生
　　前文介绍的举荐贤能，整顿吏治，其实也算是于成龙的兴利除弊措施，只是重点在“用人”方面。他上任之后，在“行政”方面也广泛征求意见，认真调查研究，试图通过努力，把两江各省国计民生的大事办好。
　　1．咨访利弊
　　于成龙下发了一份《咨访利弊通行檄》，向下属各地官员征求国计民生方面的利弊意见。他说：“大弊不革，则大利不兴。一县有一县之利弊，一乡有一乡之利弊。自当因地制宜，相时兴革。但两江幅员辽阔，一时耳目难周，端在贤有司殚心匡理，庶国计民生两获安全。”

　　他要求各地官员认真调查研究，当地有什么利国利民的大事要兴办？有什么害政害民的弊端要革除？另外，哪些事情过去合适，现在变得不合适了？哪些事情对官方有利，而对百姓不利？哪些有利的事情在兴办过程中会遭到当地权贵的阻挠破坏？哪些弊端会因积习因循而难以革除？
　　他要求各地官员将调查报告整理成文，直接报送总督府，不必经过其他上级部门的审查和转送。他说自己一定会认真阅读，虚心采纳，极力推行。同时又警告各官，不要在这次汇报中假公济私，也不要舍大言小，更不要用空话套话来搪塞。
　　总督的命令，下属各官自然要认真执行，一份一份的汇报材料如雪片一般传送到总督府。据说总督府的大门成天敞开着，各级大小官员和平民百姓，都可以直入于成龙的寝室，找于成龙汇报工作，反映情况，提出建议。重阳节的时候，城中官民都去登高游玩，于成龙仍然是忙得不可开交，无法休闲，只能用一首小诗来表达自己的心情：

　　人人尽说登高好，惟我求闲不得闲。
　　山后山前无数景，叮咛游人莫空还。
　　日期：2012-01-15 09:25:35
　　2．颁发《兴利除弊条约》
　　不久之后，于成龙就根据汇报材料和自己的调查研究，撰写了一份《兴利除弊条约》，颁发各地，通令执行。条约的开头，当然还是说说狠话，警告一些不肖官员。条约的内容，其实和他以前的主张和措施相类似，这里只作简要的介绍。

　　（一）严禁“火耗”。这条内容我们很熟悉，但两江比较富裕，征收“火耗”的情况可能更严重一些。事实上，这条弊端是屡禁不止的，只能稍稍杀一杀收“火耗”的风气。清朝官俸低，官府经费也少，这是根本原因，光治标是不行的。
　　（二）禁止私派。这条前文也多有介绍，情况与“火耗”相类似。但于成龙用了“禁止”而不用“严禁”，说明了执行力度的不同。
　　（三）严禁馈送。这条也是于成龙在直隶时执行过的措施，也不可能根本解决问题。中下层官员用“火耗”和私派解决财务问题，高级官员主要靠收礼过日子。于成龙不给中央大员送礼，后来就遭到报复了。
　　（四）访拿衙蠹。这条我们也熟悉，衙蠹就是在衙门里把持公务、从中取利的恶劣差役。既败坏官员名声，也坑害广大百姓。但很多读书出身的官员，不熟悉实际公务，总要依赖这批人办事，衙蠹问题整个大清朝也没能彻底解决。
　　（五）访拿光棍。通俗的讲，光棍就是“地头蛇”，他们和官府里的衙蠹勾结，专门诈害良民，尤其喜欢敲诈有钱人家。这批人虽然厉害，但如果碰上于成龙这样的厉害官员，一般也没有什么好下场。

　　（六）禁止问刑迟延。老百姓打官司最怕拖延时间，而贪官污吏最喜欢拖延时间，一拖就有大把银子进账。一个官司拖几年，原告被告都得破产。而关在监狱里的囚犯，穷人怕拖，时间久了，不是被打死，就是病死饿死，没有死罪也等于死罪；富人则上下贿赂，在狱中过起小日子，拖延着等待朝廷大赦。而女犯久押在监，则难免受到其他凌辱。于成龙主张，细小的民事诉讼，尽量早审早判，大案要案，也要早处决。这条的执行情况也很难说，估计于成龙在任时能好一点，换了别的领导，大家还是要借官司发财。

　　（七）严禁借旗放债。用白话说，就是打着旗人的名义放高利贷。高利贷的祸害不必多说了，人尽皆知。但这其实是个挺棘手的问题，在两江驻防的八旗将士，有自己的将军管着，两江总督乃至各级地方官，都没有权力直接管旗人的事。而且，旗人是特权阶层，言语中涉及到他们，都得格外小心。所谓“借旗放债”，其实就是旗人放高利贷，于成龙没法治旗人，只能严厉打击帮助旗人放债的汉人。但文中也指出，确实涉及到旗人的，也要会同将军严审，旗人将官放债，那还要“请旨革究”。

　　（八）严禁滥差。这个问题于成龙在福建时就曾遇到过。所谓“滥差”，就是上级随意向下级派遣差役办事。俗语有所谓“拿着鸡毛当令箭”，这些差役手里拿的可是真正的令箭，到了下级衙门，混吃混喝，敲诈勒索，咆哮公堂，无所不为。县级的差役跑到乡下，自然也有一番骚扰祸害。解决办法是，各级官员不要随意派差役下去办事，征收钱粮等公务，也另有方法解决。